根据市委统一部署，2024年3月12日至5月16日，市委第十巡察组对道县人民法院党组进行了巡察。2024年7月2日，市委巡察组向道县人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
道县人民法院党组坚持把巡察整改作为首要政治任务，坚定扛牢巡察整改主体责任，收到巡察反馈意见后，立即召开党组会议专题研究巡察整改工作，对巡察整改工作迅速部署，成立了道县人民法院落实市委第十巡察组提级巡察反馈意见整改工作领导小组，切实将全体干警思想认识集中到院党组决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，层层传递压力，统筹推进巡察整改工作。
党组书记、院长陈道远坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，自觉主动把思想和行动统一到巡察反馈意见和整改要求上来，以对党忠诚、对工作负责的态度，聚焦突出问题，扎实带头做好整改落实工作。先后8次主持召开党组扩大会议和院领导、庭室负责人会议，专题研究部署调度推进巡察整改工作，针对巡察反馈意见，提出185项有针对性的整改措施，印发了《中共道县人民法院党组关于落实市委第十巡察组提级巡察反馈意见整改工作方案》，明确了责任领导、责任部门、整改时限，建立了整改责任清单和巡察整改台账管理督办机制，明确由一把手负总责，各分管领导负责统筹调度，政治部分解任务、牵头汇总，各责任部门根据责任分工，具体开展整改工作，严格“对账”销号，确保巡察整改任务件件有落实、事事见成效。注重从制度机制上找原因，在整改具体问题的同时，做好制度建设的“废、改、立”，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决问题和建章立制统筹起来，共制定完善了32项制度，努力做到解决一个问题、完善一套制度、修补一批漏洞。
截至2025年1月20日，巡察反馈的4大类20个问题，细化为43个具体问题，已完成整改39个，阶段性完成整改4个；巡察交办的60件信访件，已办结60件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不够到位，能动司法高水平服务高质量发展大局有差距
1.问题一：政治建警不力。
整改情况：一是发挥审判职能为全县经济社会发展提供高质量司法服务。严厉打击刑事犯罪，2024年，共受理刑事案件409件625人，审结394件584人，其中审结非法占用农用地案2件2人；扎实推进优化法治化营商环境，2024年，共接收执转破案件7件，裁定受理7件，审结6件破产案件；常态化开展法治宣传和巡回法庭活动，积极主动融入全县社会治理，充分发挥司法建议作用，2024年发出司法建议18件，回复18件，回复率100%。二是全面强化政治建警，制定了《中共道县人民法院党组政治建设清单、能力建设清单和廉政建设清单》，坚持党对法院工作的绝对领导，组织参加政治轮训，调整班子成员分工，进一步增强班子合力和运行效率。落实院庭长分管工作与办案责任制，制定了《道县人民法院院庭长办理案件实施办法（试行）》。三是扎实开展党纪学习教育。开展警示教育2次，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，党组理论学习中心组开展党纪学习4次，各党支部组织开展党纪学习14次。制定了《中共道县人民法院党组全面从严治党主体责任负面清单》，全面压实从严管党治警责任。四是着力解决群众急难愁盼问题，提升法院社会形象。2024年通过人民法院调解平台进行诉前调解2861件，成功2277件；受理执行案件3504件，结案2902件。主要领导与分管领导多次实地调研乡村振兴工作，全院干警常态化走访帮扶，关心慰问困难群众。五是制定了《道县人民法院2024年绩效考核办法》，明确考核要求，制定奖惩标准；每月至少发布一次审判态势分析，跟进各项指标完成进度，会商研究质效提升措施。
2.问题二：执行重大事项请示报告制度不严格。
整改情况：一是将诉源治理、“湘执利剑2023”“冬日亮剑”专项执行行动、破产处置情况等工作开展情况形成正式书面报告向县委政法委报告。二是召开党组扩大会议，学习《中国共产党政法工作条例》，重申请示报告制度的要求。三是制定了《关于重大事项向县委请示报告的实施办法》，规范了请示报告的流程和范围。
3.问题三：政治规矩意识不强。
整改情况：一是将违纪线索移交纪检监察部门，由纪检监察部门按照干部管理权限处理。针对法警大队的问题，本院召开了警示教育大会，重申各项纪律，严肃押解工作纪律，明确责任分工。二是加强队伍建设，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任切实加强执纪监督干部队伍建设的实施办法》，修订了《道县人民法院关于进一步加强纪律作风建设的实施办法》，组织开展党性教育和业务能力培训，不定期进行视频警务督察，对执勤法警的作风纪律和工作纪律进行抽查。三是将监控室安排专人管理，对全院监控和羁押室进行升级改造，清除了安全隐患，安全性能大幅提升。四是已将执行干警为民服务相关事项纳入《道县人民法院2024年绩效考核奖惩办法》中，用制度管人，增强干警为民服务意识。
4.问题四：政绩观有偏差，落实上级重要部署搞变通、做选择。
整改情况：将司法护航服务“三高四新”美好蓝图和“六大战略支点”等工作提交了党组会讨论研究，定期开展回头看。
5.问题五：执行打“白条”。
整改情况：一是对执行局的人员及分管执行的院领导进行了调整，组织执行干警到省高院参加执行业务培训。三是制定了《道县人民法院执行案款管理办法》，全力推动长期趴账执行案款发放。三是对劣于参考区间的指标进行常态化通报排名和处理处罚，印发了《道县人民法院执行实施案件办理程序指引》《道县人民法院执行实施案件信息化流程节点及执行指挥中心实体化运行方案》，强化执行监督，提升执行绩效。
6.问题六：办案“乱作为”。近年来，道县法院违规终本、违规暂予监外执行时有发生。
整改情况：一是对抽查的违规终本案件承办人进行了通报并扣罚绩效。二是加强业务培训，组织全体干警参与上级组织的各类培训40余场400余人次，及时总结类案裁判经验，统一裁判标准，组织业务庭室干警开展学习培训。三是严格终本案件管理，建立执行案件终本管理制度，定期对终本案件开展常态化案件评查，对违规终本纳入年终绩效考核，对责任人严肃追责问责。四是把暂予监外执行案件纳入四类案件进行重点监管，2024年，11件申请暂予监外执行案件均提交了审委会讨论。组织刑事庭法官学习办理暂予监外执行案件的各项法律规定，严格按照上级法院文件规定办理暂予监外执行案件。
7.问题七：案件发改率偏高。
整改情况：一是对2021年以来发改案件进行全面梳理排查，通报处罚19人次。二是将发改案件纳入绩效考核管理；每月发布一次审判态势分析。三是建立了疑难复杂案件汇报制度，对于疑难复杂案件，及时向中院汇报请示，从而提高办案质效，降低发改率，2024年改判率为1.065%，同比下降了13.2%，发回率0.422%，同比下降了20.22%。四是强化案件监管，2024年共阅核案件2200件，进一步强化对案件质量的把关。五是将集中评查与常规评查相结合，促进评查工作常态化。2024年共评查案件130余件，处理5人。
8.问题八：构建系统集成、协同高效监督体系有不足。
整改情况：一是制定了日常评查工作方案。2024年，本院自行组织法官评查案件20余件，重大瑕疵案件3件，瑕疵案件2件，追责5人。二是每月发布一次审判态势分析，通知考核指标落后的庭室及时调度工作，确保考核指标在区间值内。三是对“四类案件”重点开展阅核并建立阅核案件台账，印发了《道县人民法院院庭长办理案件实施办法》，要求院庭长对“四类案件”的裁判文书进行阅核把关，通过阅核加强监督。
9.问题九：入额院领导带头办案落实不到位。
整改情况：一是制定绩效考核办法，规定院领导办案数量、要求，2024年已全部达标。二是印发了《道县人民法院院庭长办理案件实施办法（试行）》，要求院领导带头办理疑难案件，2024年通过审委会讨论的疑难案件共计109件，其中院庭长承办72件，占66.05%；本院再审案件共16件，其中院领导办理12件，占75%。
10.问题十：“我为群众办实事”活动有不足。
整改情况：一是已对未立案案件进行审核并确定专人负责网上立案。二是每周至少调度一次网上立案审核工作，发现临期审核的及时电话通知审核，现未出现超期审核情况。三是在诉讼服务中心设立导诉台，由专人专门负责。四是规范窗口工作人员行为规范，严格执行《立案庭四规定与四禁止》；严格实行立案登记制，对依法应当受理的案件做到有案必立、有诉必理。
11.问题十一：优化法治化营商环境不够有力，涉企案件久拖不决。
整改情况：一是4件长期未结破产案件已于2024年6月结案。二是制定了《道县人民法院破产案件管理人考核办法（试行）》。三是制定了《道县人民法院关于破产案件实行案件繁简分流的暂行规定》，严格按照简案6个月、繁案1年要求办理破产案件。
12.问题十二：破产处置府院联动落实困难。税收减免、资产处置、设立破产援助资金等制度落实不到位。
整改情况：一是积极与税务部门对接，召开府院联动会议，落实破产企业税费优惠政策事宜。二是建立破产援助资金专项账户，按照一定比例从有财产的破产案件管理人报酬中提取3%-5%的比例作为破产援助资金。同时，对无产可破企业的管理人发放破产援助资金。
13.问题十三：在审判破产促进资源优化配置上主动作为不够，案件办理推动困难、双信访现象较为频繁。
整改情况：一是2017年来超审理期限的12件现已全部结案。二是安排专人接待信访当事人，专人负责信访材料收转及交办信访件，设立专门的信访接待室；2024年1月至12月，我院共办理各级信访交办件166件，已办结159件。
14.问题十四：对待群众“冷硬推拖”。
整改情况：一是对执行局干警开展政治思想教育、党风廉政教育、执行业务培训。二是对司法救助案款建立统一台账，符合条件的司法救助案款全部发放到位，不符合条件的已全部退回，现已整改完毕。
15.问题十五：能动司法不实，诉源治理牵头和推动作用发挥不到位。
整改情况：一是根据省高院、省编办关于挂牌清理文件要求，诉源治理工作站已撤销。二是提交了《关于诉源治理工作开展情况的报告》，向县委政法委进行汇报，争取县委、县政府支持。三是特聘7名调解员入驻法院进行诉前调解。四是将诉源治理纳入全院绩效考核指标，截至2024年12月26日，诉前调解案件共2861件，成功2277件，诉前调解成功率为79.59%；2024年案件增长率为10.59%，案件增长率放缓。
16.问题十六：有案不立。违反省高院规定，人为将当事人立案申请分为收案和立案。
整改情况：一是为寿雁法庭新增1名员额法官，确定专人处理网上立案，2024年7月至12月，已立案501件，积压的300余件案件已全部立案审结。二是制定出台《立案庭诉讼服务中心“四规定与四禁止”》并严格遵守。三是将原告同意诉前调解的案件及时通过诉前调解平台分配至特约调解员或将案件联系当地相关部门机关、调解组织参与协调并告知原告调解期限，鼓励和引导当事人优先选择诉前调解解决纠纷，不同意调解的及时立案；截至2024年12月26日，我院通过诉前调解案件共2861件，成功2277件，诉前调解成功率为79.59%。
17.问题十七：诉讼费退还不及时。
整改情况：一是已经在全院开展预收诉讼费清退专项行动，对未退费的诉讼费已经建立完整台账，逐案核查，目前已在有序清退中。二是督促案件承办人和书记员落实省高院和省财政厅《关于规范诉讼费收执退管理的实施意见》，在全院执行诉讼费胜诉即退费政策，法律文书生效之后，原告已经预交的诉讼费，不由其承担的诉讼费，由我院立即退付全部的诉讼费费用，由败诉方向我院缴纳诉讼费；通过退费窗口移交退费申请后立案庭及时审核签字进行退费。
（二）反馈问题：推进全面从严管党、从严治警不够扎实，为法治担当有不足
18.问题十八：党组主体责任落得不实。
整改情况：一是召开了党组会议专题研究党风廉政建设工作，部署下半年工作；制定了《深入推进道县人民法院廉政风险防控工作的实施办法（试行）》。二是开展新晋升、新任职人员谈话9人次，分管领导对分管的庭室干警开展廉政谈话70余人次。三是制定了《道县人民法院关于进一步加强纪律作风建设的实施办法》，2024年开展明察暗访二十余次，院内作风督查通报21期，处理105人次。四是制定了《中共道县人民法院党组党风廉政建设主体责任清单》，严格落实党组主体责任。
19.问题十九：派驻纪检监察组日常监督不到位，主动作为不够。
整改情况：一是纪检监察体制改革已于2025年1月完成，经调整，我院改为由县纪委监委驻县委政法委员会纪检监察组负责监督，增强了纪检组工作力量。二是我院机关纪委积极配合协助派驻纪检组工作，主动开展监督检查，2024年院内作风督查通报21期，处理105人次。
20.问题二十：警示教育不到位。
整改情况：一是分别于3月27日、6月27日召开警示教育大会。学习《中国共产党纪律处分条例》，集中观看警示教育片，违纪干警现身说法，对干警队伍开展警示教育。二是制定了《2024年党纪学习教育计划表》，按计划扎实开展了党纪学习教育，党组理论学习中心组学习《中国共产党纪律处分条例》4次，各党支部学习《中国共产党纪律处分条例》14次。
21.问题二十一：司法顽瘴痼疾清理不彻底。
整改情况：针对司法顽瘴痼疾问题处理处分19人。制定了《关于常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作实施方案》，建立了案件质量问题台账，由政治部、机关纪委按规定处理。
22.问题二十二：违规发放津贴补贴。
整改情况：各项违规发放的津贴补贴已全部追回。在今后将严格执行有关规定，规范津贴补贴发放行为，对乡村振兴资金严把审核关，严格规范财务支出审批程序，做到一事一签。
23.问题二十三：涉案财物管理、处置不规范。未建立台账管理，底数不清。
整改情况：对涉案财物处置不当的相关责任人移送纪检监察部门处理。建立了款物台账，安排专人对涉案物品进行台账式管理，由管理人员每天查看管理台账。出台了《道县人民法院涉案财物管理制度》，规范涉案物品处置。
24.问题二十四：执行案款未实行专账管理，来源不清、去向不明。
整改情况：制定了《道县人民法院执行案款管理办法》，加强对执行案款专账管理的监管，对违规收取和发放案款造成严重影响移交纪检监察部门处理。
25.问题二十五：案款孽息未及时处理。
整改情况：已将未及时处理案款存款利息全部上缴，并建立长效机制，每年对案款孳息进行清退，并上缴至国库。
26.问题二十六：固定资产底数不清，无专人管理。固定资产未入账。
整改情况：一是已将老家属区周转房移交县相关部门处理。二是目前正在与相关部门协调，落实办证手续。三是对违规作盘亏处理的相关责任人进行了提醒谈话处理。四是正在组织人员对我院资产通过清查、建档，对部分可报废资产走相关程序进行报废处理。五是制定了《道县人民法院政府采购管理内部控制制度》，成立内控小组，规范固定资产管理。
27.问题二十七：发文、印章管理不规范。
整改情况：一是制定了《关于进一步规范法院常用公文式样的通知》并严格落实，明确文件会签程序，统一由办公室发文。二是制定了《道县人民法院印章管理制度》，明确审批流程和责任人，并建立台账，专人保管。
28.问题二十八：案卷不归档。
整改情况：一是对超期未归档案卷承办人进行全院通报并扣罚绩效。二是除再审案件和测试案号无法删除外，其余巡察交办未归档案件已全部归档。三是建立未归档案件工作台账，由档案室进行提醒，对于无正当理由没有归档的责任人移交机关纪委通报。四是确定专人负责卷宗移送工作，将卷宗归档纳入绩效考核，对卷宗移送超期的责任人，年终按件扣减绩效奖金。五是将电子卷宗扫描服务外包给第三方，减轻书记员和办案人员负担，提高了卷宗归档效率。
29.问题二十九：“六专四室”建设管理不到位。
整改情况：一是刑事庭对多被告、旁听人员案使用大审判庭，提高大审判庭的使用。二是已完成对一楼至二楼的羁押通道的软包改造，将二楼原少年法庭改造为临时羁押室，临时羁押室已经投入使用。三是对全院监控设备进行改造升级，目前已投入使用。
30.问题三十：违反国库集中直接支付管理办法。
整改情况：对相关责任人进行了批评教育；印发了《道县人民法院关于印发财务内控制度等13项制度的通知》，对财务人员进行了相关培训，后续支付严格按照相关规章制度进行。
31.问题三十一：往来款长期挂账。
整改情况：一是已于挂账往来款相关人员、部门协调，已补齐相关手续并平账。二是已将本院相关固定资产移交县国有资产管理部门进行拍卖。三是认真分析账户资金，及时核对账务，对历史遗留挂账资金制作工作台账，明确责任，处置销号。
32.问题三十二：违规使用工会经费。
整改情况：一是已专题研究工会工作，组织学习了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》。二是进行工会委员会换届选举，成立工会经费审查委员会，严格按照标准和规定开支。
（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够有力，建设政治强、业务精、高素质司法人才队伍支撑有不足
33.问题三十三：表率作用和担当精神不够强。
整改情况：一是按月制定领导接访表并逐一通知到接访领导；重大、复杂信访案件及时报告领导。二是组织参加政治轮训，提高班子成员解决复杂问题的能力。三是制定了绩效考核办法，调整了班子成员分工，班子成员以身作则，率先垂范。
34.问题三十四：科学民主决策有短板。执行“三重一大”制度不到位。
整改情况：制定了《道县人民法院党组执行“三重一大”集体决策制度细则》，完善了《道县人民法院党组会议事规则》，明确议事内容、程序、要求。在今后的工作中，严格落实科学民主决策制度，凡属“三重一大”事项，必须及时提交党组会议讨论研究。
35.问题三十五：中层干部任用程序不规范。
整改情况：严格落实第一责任人和“一岗双责”责任，充分发挥党组的定向把关作用，严格按照“凡提四必”要求履行选人用人程序，征求派驻纪检组意见，防止出现“违规用人”。
36.问题三十六：临聘人员招聘不规范。
整改情况：对未进行招聘程序的临聘人员进行能力认定，对符合岗位条件的人员予以留任。落实逢进必考政策，面向社会进行公开招聘，杜绝临聘人员违规进入情形。
37.问题三十七：人员队伍结构不够优。
整改情况：一是建立员额法官动态管理机制，我院2024年2名法官助理通过员额遴选考试入额，优化了员额法官的队伍结构。二是根据我院年龄结构，严格按要求设置司法辅助人员招录岗位，科学设置招考职位及条件，确保进人质量，进一步优化人员配置，减少案多人少矛盾。
38.问题三十八：组织培训少，传帮带氛围不浓。
整改情况：一是今年组织干警分两批至厦门大学举办政治轮训暨干警综合素能提升培训班。二是组织干警参与上级组织的各类培训40余场400余人次；安排专人参加省高院组织的各项知识技能竞赛；组织举办了新《公司法》理解与适用若干问题的考试；组织执行局干警开展了政治思想教育、党风廉政教育、执行业务培训。三是建立导师帮带制度，为今年2名新入额法官、7名新入职干警等分别确定导师“一对一”结对指导。
39.问题三十九：对党建工作研究少，重业务轻党建，党建与业务“两张皮”。
整改情况：一是明确党组书记是抓党建的第一责任人，近段时间的党建工作中均由党组书记亲自部署、调度，召开党组会专题研究讨论党建工作。二是通过党建引领，推动我院审判绩效大幅提升。
40.问题四十：机关党委职能“空转”。
整改情况：一是撰写了《2024年上半年党建工作总结》，在总结中明确下半年党建工作计划；每月召开机关党委会议，2024年召开机关党委委员会议12次。二是更新了党员花名册，并修正党员缴费基数，严格按照新的缴费基数收缴党费。三是加强党员培训，2024年开展或者参加党员培训百余人次；制定了《道县人民法院发展党员工作规划》，明确了发展党员的数量和质量。2024年发展党员1名，目前已转为预备党员，已报县委组织部备案。四是坚持开展党员主题党日活动，于7月份到广西全州湘江战役纪念馆，周敦颐廉洁展馆开展活动，9月份开展了“重走长征路”活动、11月到韶山开展了党建活动。
41.问题四十一：党内政治生活不严肃。
整改情况：一是组织多种形式的学习，如上党课、召开警示教育大会、学习《中国共产党纪律处分条例》、开展党员活动等。二是各党支部均严格按照规章制度完成组织生活会、党员评议、“三会一课”、主题党日活动等组织活动，不定期对组织生活开展情况进行督查指导。
（四）反馈问题：落实上轮巡视巡察整改不够到位
42.问题四十二：落实巡察整改主体责任不力。
整改情况：一是对相关责任人进行了提醒谈话。二是成立了巡察整改工作领导小组，研究分解整改任务，对上轮巡察未整改到位的问题进行深入研究，明确责任领导、责任部门和责任人，确定时间节点，制定整改方案，压实整改责任，先后召开8次党组（扩大）会调度整改落实情况。三是于2024年11月召开了巡察整改专题民主生活会。
43.问题四十三：部分问题纸上整改。
整改情况：此次巡察反馈2020年县级交叉巡察反馈的问题中未整改4个、整改不彻底13个，现已完成整改。
三、下一步整改工作安排
1.深化思想认识，保持整改力度。把抓好巡察整改作为全面从严管党治院的重要举措和长期任务，坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，发扬“钉钉子”精神，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，以高度的政治自觉，真查真改、立行立改、全面整改，抓实抓好每项反馈问题的整改落实。
2.坚持深化推进，提升整改质效。对已完成的整改任务不定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对需要长期坚持贯彻的举措，抓好长效机制常态化推进；对阶段性完成的问题，做到定目标、定时间、定标准，确保每项整改任务件件有着落、事事有回音。加大整改督察力度，认真查漏补缺，全面客观评估整改落实成效，及时发现整改不到位的“欠账”、整改过程中衍生的“新账”，确保整改的针对性和实效性。
3.深化成果运用，巩固扩大成效。坚持把巡察整改与党纪学习教育结合起来，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，将巡察整改作为推动全院工作的重要抓手，坚决扛稳政治责任，不断优化司法为民工作举措，持续提升审判执行工作质效，全面从严管党治警，一体推进、一体落实。加快建立完善行之有效的制度机制，持续放大整改效应，努力把巡察整改成果转化为促进法院工作高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实 情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-5229396；邮政信箱：道县湘源大道道县人民法院；电子邮箱：hnyzdxfy@163.com。
中共道县人民法院党组
2025年3月18日
