申请人：胡某                

被申请人：道县住房和城乡建设局

申请人对被申请人于2025年10月24日以《政府信息公开申请答复书（5）》作出的具体行政行为不服，于2025年12月26日向本机关提出行政复议申请，本机关于2026年1月4日对本案依法予以受理。被申请人在法定期限内向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据，本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的政府信息公开答复书；2.责令被申请人限期重新作出政府信息公开答复。

申请人称：申请人系道州A项目的业主，为查验自身信息，特向被申请人提交政府信息公开申请。

被申请人在2025年10月24日做出的答复中称：“5、建筑工程施工许可申请表，为内部工作流程，不予公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定，现予告知；”。对于建筑工程施工许可证的申请文件，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第五条，被告对其作出的政府信息公开、不予公开等行为的合法性承担举证责任。有下列情形之一的，被告应当承担相应的举证责任：（一）被告主张政府信息已经公开的，应当就公开的事实举证，并向人民法院提交其已告知申请人获取该政府信息方式、途径等证据；（二）被告主张因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息的，应当就认定公共利益的理由以及不公开可能对公共利益造成重大影响举证；（三）被告主张原告申请公开的信息属于内部事务信息不予公开的，应当就该信息属于人事管理、后勤管理或者内部工作流程信息等举证。被申请人并未就该信息属于人事管理、后勤管理或者内部工作流程信息等举证。

综上所述，贵单位作为被申请人的上级主管部门，申请人现依据《中华人民共和国行政复议法》相关法律规定，请求贵单位依法撤销被申请人所作出的各项答复，并责令被申请人依法限期公开申请人所申请的各项信息，以维护申请人的合法权益。

被申请人称：对于复议申请人胡某提出“1.撤销被申请人作出的政府信息公开答复书；2.责令被申请人限期重新作出政府信息公开答复”，复议人的复议请求没有事实和法律依据，应予驳回。

一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”之规定，对于被答复人申请公开建筑工程施工许可申请表，属于内部工作流程，有“提出申请——受理——初审——审批——颁发”等流程环节，适用于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，告知不予公开，符合规定。建筑工程施工许可申请表的最终结果即为审批、核发建筑工程施工许可证，答复人已将建筑工程施工许可证提供与被答复人，不影响被答复人对行政审批结果的知情权。

二、根据《湖南省行政执法监督条例》第二条“......本条例所称行政执法，是指行政机关和法律、法规授权以及依法接受委托的组织依法实施的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制、行政检查等影响公民、法人或者其他组织权利义务的具体行政行为......”之规定，行政许可属于行政执法范畴，行政许可过程资料也属于行政执法案卷信息；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“......行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开.......”之规定，不予公开建筑工程施工许可申请表也符合规定。

综上，答复人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出的《政府信息公开申请答复书（5）》答复政府信息公开申请人胡某，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，故应予维持，对复议人的复议请求应予驳回。

经审理查明：2025年9月22日，申请人向被申请人通过邮寄方式提交了《政府信息公开申请表》，申请公开11项信息。9月24日，被申请人收到该申请。被申请人认为申请人申请公开的建筑工程施工许可申请表为内部工作流程材料，10月24日，被申请人根据《中华人民共和国信息公开条例》的规定，作出《政府信息公开申请答复书（5）》（以下简称《答复书（5）》），分项对申请公开信息进行了答复，并通过邮寄形式送达申请人。10月28日，申请人收到《答复书（5）》，对“5、建筑工程施工许可申请表，为内部工作流程，不予公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定，现予告知；”的申请公开内容答复不服，向本机关申请行政复议。

另查明，被申请人提供了申请人申请公开项目的建筑工程施工许可证。

以上事实，有《行政复议申请书》《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请答复书（5）》、邮件轨迹等证据予以证实。

本复议机关认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”本案中，被申请人具有受理申请人的政府信息公开申请并作出相应处理的法定职责。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”2025年9月24日，被申请人收到申请人提交的《政府信息公开申请表》。10月24日，被申请人在法定期限内作出《政府信息公开申请答复书（5）》并向申请人邮寄。被申请人作出《答复书（5）》的程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”第十六条规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案中，申请人要求公开的“建筑工程施工许可申请表”属于建筑工程施工许可办理流程中的过程性材料，并非最终许可决定材料，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定告知申请人材料属于内部工作流程形成的材料不予公开，并无不当。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”本案中，被申请人基于便民原则，将建筑工程施工许可证提供给申请人，符合法律规定。

综上，被申请人作出的《答复书（5）》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条，决定如下：

维持被申请人于2025年10月24日以《政府信息公开申请答复书（5）》作出的具体行政行为。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。

道县人民政府

2026年4月3日

附相关法律条文：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。