一、起草背景

1、国内经济形势所需。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。虽然国内外形势严峻复杂，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。用好这个重要战略机遇期，就能推动我国经济高质量发展。虽然我国经济目前面临下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有改变。所以我们要坚定信心，激活内生动力，坚持推动高质量发展，在发展中迎接挑战，在变局中抓住机遇。

2、上级政策的要求。从中央、省、市及各部委相继出台了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号）、《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》、《关于推进全市工业园区高质量发展及加快园区市场化建设运营的实施意见（征求意见稿）》，这些文件的制定出台为园区高质量发展理清发展思路、重点和举措，找准工作的着力点和关键点。所以我们要明确目标，定位好前进的方向，在高质量发展中把握好奋斗的路径。

3、园区发展的需求。产业园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。园区建园18年来，产生了一定的经济效益和社会效益，有力支撑了我县新型工业化进程，同时园区发展也面临一系列不平衡不充分问题，已不能适应我县经济发展的要求。为减轻财政负担、化解政府债务，也为鼓励园区园区自主发展，所以我们要找准自己的位置，选对自己的路径，全力推动道县在跨越发展的征程上阔步前进。

二、主要内容

《意见》主要分为总体要求、改革任务、组织保障三个部分。其中改革任务又从人、财、物、事四个方面充分放权，通过改革创新，努力把制度优势转化为推动高质量发展的治理效能。

1、总体要求。落实新发展理念，明确发展目标，以市场化改革为方向，充分放权赋能，引导和支持园区自主发展，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系，努力实现园区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，走在省市同类园区高质量发展前列，确保2年内实现产值超200亿、税收2.5亿元，5年内实现产值超300亿元、税收3.5亿元。

2、改革任务。一是从“人”的方面充分放权。充分赋予高新区党工委对服务园区发展职能部门班子成员调整的建议权，对挂职、抽调人员的管理考核权，面向社会引进聘用人才权，制定绩效管理考核权。二是从“财”的方面充分放权。设立财政分局和税务分局，明确收益与支出内容，设立产业发展基金，组建园区运营公司，建立资产管理运营机制。三是从“物”的方面充分放权。规范存量资产处置、促进产城融合发展、建立项目退出机制方面进行放权。四是从“事”的方面充分放权。通过优化营商环境、优化审批服务、创新招商方式、加快遗留问题清零、建设智慧园区、坚持绿色发展、支持外向型经济发展来强化软、硬环境的要素保障。

3、组织保障。成立高标准工作领导小组，实行“五个一”联系企业精准服务，全权授权督促管理，建立容错机制等方面，把推动园区高质量发展工作摆在更加突出的位置，健全工作机制，形成落实合力，保障高新区高质量发展推进工作取得实效。