（一）组账村管，规范基层末梢账务

引导村民小组通过民主程序自愿委托村级归集管理，或委托乡镇代管中心代理记账。各村设立组级账务专户，实行“专户储存、专款专用、收支两条线”管理。组级所有收入必须及时足额存入村（组）级专户，严禁村组干部私自保管现金、坐收坐支。组级支出由村民小组提议、村民代表议事表决、村级审核把关，由村级报账员汇总上报乡镇代管中心核算。

（二）账务乡代，统一专业规范核算

乡镇人民政府依托“农村财务代管中心”，对辖区内村级、组级全部账务实行统一代管、统一核算、统一归档。乡镇代管中心配备专职财务人员，负责账务审核、会计核算、票据管理、报表编制、档案留存等工作，村级仅保留专职报账员，负责日常收支对接、凭证收集、报账上报工作，实现“村级管收支、乡镇管核算”的专业化分工。

五、主要工作内容

（一）全面清产核资，摸清账务底数

各乡镇牵头，联合村“两委”（村集体经济组织理事会）、村务监督委员会（监事会），对辖区内所有村民小组、村集体企业开展全面清产核资工作。重点清查集体资金、固定资产、集体土地、经营性资产、债权债务、未结项目等，逐组、逐企建立资产账务台账，详细登记资产数量、权属、使用状态、收支明细。对清查发现的账外资产、闲置资产、呆账坏账、违规收支问题，逐一梳理、分类登记、限期整改，确保账实相符、账账相符，彻底厘清历史遗留账务问题。

（二）规范账户管理，统一资金管控

由乡镇会同金融机构依法依规逐户甄别，对确属违规开设的账户按程序予以注销，对合法开设的账户予以保留并纳入统一管理。对不同法律性质的市场主体实行分类管理，村集体经济组织执行农村集体经济组织会计制度。所有集体收入全部纳入对应专户管理，所有支出严格按照审批流程拨付，严禁私设小金库、账外账，严禁公款私存、截留挪用集体资金。

（三）健全审批流程，规范收支行为

1.收入管理：所有村级、组级集体收入必须5个工作日内缴存到集体专户，因特殊情况无法按时缴存的，应书面说明原因并限期补缴，开具正规集体票据，票据由乡镇代管中心统一领用、核销，杜绝白条入账、无票收支。

2.支出审批：严格执行“分级审批、集体会审”制度。小额支出由经办人签字、村务监督委员会(监事会)审核、村主任(理事长)审批；大额支出、组级集体支出需经村民代表大会或集体经济组织成员(代表)会议审议通过，公示无异议后，按流程上报乡镇代管中心审核拨付。单笔支出金额标准按照《道县农村集体“三资”管理制度细则》执行。

3.报账管理：村级报账员按月整理收支凭证，完善签字审批手续，统一向乡镇代管中心报账，乡镇中心严格审核凭证真实性、合规性、完整性，对不符合规定的票据一律不予入账。

(四)统一核算标准，规范财务档案

乡镇代管中心严格按照农村集体经济财务制度，对村级账、组级账实行分账核算、独立记账，精准区分公益支出、组级民生支出，按月生成财务报表、年度生成财务决算。同时健全财务档案管理制度，对收支凭证、会计账簿、报表、合同、会议记录、公示资料等财务资料统一整理归档、专人保管、专柜存放，确保财务档案完整规范、可查可溯。

(五)落实财务公开，强化民主监督

严格执行财务公开制度，坚持“按月公开、季度公示、年度决算公开”。村级、组级财务收支、资产变动、收益分配、项目资金使用等情况，必须在各村村务公开栏、线上公开平台全面公示，公示期不少于7天，重大财务事项应在发生之日起5日内公布，接受群众质询、及时答复。村务监督委员会(监事会)全程参与财务审核、清产核资、收支监督工作，常态化监督村级财务运行，及时受理群众咨询和举报，保障群众监督权利。

六、实施步骤

本次专项工作分四个阶段推进，全县统一部署、全域覆盖、逐项落实。

(一)动员部署阶段(6月底前)

召开全县工作动员部署会，明确工作目标、任务、流程和时限。各乡镇、各村组层层召开专题会议，开展政策宣传和业务培训，解读“组账村管乡代”工作要求，统一干部思想，明确工作职责，营造良好工作氛围。

(二)清查整改阶段(8月中旬前)

各乡镇组织专班，对辖区内所有村组开展全方位清产核资和账务排查，全面梳理账务问题、资产底数、债权债务。建立问题台账、整改台账、资产台账，实行“台账式管理、销号式整改”,对违规收支、账实不符、私设账户等问题限期整改到位，全面规范前期账务。

(三)实施和建制阶段(8月下旬—11月下旬)

理顺村账乡代管体系，完成所有违规账户注销、规范专户开设，各乡镇按不低于30%的试点覆盖率落实组账村管制度，统一纳入乡镇账务代管体系。完善财务审批、收支管理、公开公示、档案管理、监督问责等配套制度，规范财务操作流程，实现全县农村账务统一标准、统一管理、统一监管。

(四)巩固提升阶段(12月上旬起长期坚持)

总结试点工作，开展全覆盖自查核验，查漏补缺、整改提升，逐步推进全面完成“组账村管乡代”工作。建立常态化、长效化监管机制。常态化开展业务培训、账务抽查、专项督查，持续规范农村财务运行，坚决杜绝问题反弹，全面巩固工作成效。

七、保障措施

(一)强化组织领导

成立由县委县政府分管领导任组长，县农业农村局、财政局、审计局、纪委监委、组织部、农经站等相关部门主要负责人为成员的专项工作领导小组，统筹推进全县工作落地。各乡镇成立相应工作专班，乡镇党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导具体抓落实，村级党组织书记为村级直接责任人，层层压实工作责任，确保各项工作有序推进。

(二)强化部门联动

县农业农村局牵头统筹工作，负责政策指导、工作督导；县财政局负责资金监管、账务规范、经费保障和代管人员业务培训；县审计局负责常态化审计监督、专项审计核查；县纪委监委负责执纪问责，严查财务违纪违规问题；县委组织部负责各级党委主要负责人抓基层党建述职评议考核，调度集体经济发展和落实中央扶持壮大集体经济项目工作；县农经站负责政策指导服务、业务培训服务；各乡镇负责日常监管工作，落实监管主体责任。各级各部门各司其职、密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(三)强化业务培训

分层分类开展财务业务培训，重点对乡镇代管中心财务人员、村级报账员、村“两委”(村集体经济组织理事会)干部、村务监督委员会(监事会)成员开展政策法规、账务核算、票据管理、审批流程等业务培训，提升基层财务人员专业能力，规范基层财务操作，从源头杜绝账务不规范问题。

(四)强化督查问责

建立常态化督查考核机制，将“组账村管乡代”工作纳入各乡镇、各部门乡村振兴、基层治理年度考核重点内容。工作专班定期开展专项督查、随机抽查，对工作推进滞后、整改落实不力、账务管理混乱的乡镇和村集体予以通报批评、限期整改；对存在截留挪用集体资金、私设账外账、违规收支、侵占集体资产等违纪违法行为的，依规依纪严肃追责问责，对涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。

(五)强化长效管理

健全农村财务常态化监管、定期核查、动态公示、审计监督 长效机制，农村集体经济组织及其成员对账务代管工作中的争 议，可依法申请调解、仲裁或提起诉讼。持续规范村级、组级账 务管理，常态化排查整治财务风险，不断提升农村集体“三资”规范化管理水平，切实保障农村集体资产安全、保值增值，为全县乡村振兴高质量发展提供坚实保障。

本方案自印发之日起施行，有效期3年。

附件：关于印发《道县农村“组账村管乡代”工作实施方案》的通知